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在縣委十屆六次全體會議上的工作報告

作者: 發布時間: 2017-02-15 00:00:00 瀏覽次數: 1

中國共產黨棗強縣第十屆委員會

第六次全體會議文件之一

 

在縣委十屆六次全體會議上的講話

2017年1月4日)

 

各位委員,同志們:

這次會議的主要任務是,深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、習近平總書記系列重要講話和省第九次黨代會、省市經濟工作會議、市委三屆九次全會精神,總結工作,部署任務,動員全縣上下進一步解放思想、奮發作為,搶抓歷史機遇,走好發展新路,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

下面,我代表縣委常委會報告一年來的主要工作,就貫徹落實中央和省市一系列會議精神講意見。

一、2016年工作簡要回顧

去年以來,在市委、市政府的正確領導下,縣委團結帶領全縣廣大干部群眾,乘勢而上、創新圖強、開拓奮進,經濟社會呈現出結構優化、動能提升、后勁增強的發展態勢。預計全縣生產總值完成92.5億元,同比增長8%;規模以上工業增加值36億元,增長7%;全社會固定資產投資113億元,增長15%;社會消費品零售總額47億元,增長12%;農村居民人均可支配收入9800元,增長13%;城鎮居民人均可支配收入24400元,增長12%。全年完成全部財政收入10.6億元,一般預算收入5.8億元,實現了“十三五”的良好開局。

“兩學一做”學習教育扎實推進。按照“兩學”強素質、“一做”樹標桿的總要求,堅持學到深處、講到基層、做到前列、督到實處,共開展縣委理論中心組學習12次,縣級黨員領導干部講黨課33場次,基層組織開展專題討論1780次、民主評議黨員890場次。開展了“評標兵、樹紅旗、做先鋒”主題實踐活動和農村黨員干部 “三定三比”活動,分別在農村、機關、企業和社區中選樹五類標桿、優秀黨支部、十佳黨員服務窗口、百名黨員示范崗和千家黨員示范戶,在全縣掀起爭先創優熱潮,凝聚起推動經濟社會發展的強大正能量。

產業轉型升級提速提質。順應供給側結構性改革趨勢,加快傳統產業轉型升級,培育新興戰略產業,構建了“三個六”的現代產業發展新體系。積極對接高端,建設了百福縫吧皮草設計研發平臺和皮草保稅倉,成立了國家非物質文化遺產瑞蚨祥大營生產基地,創建了國內首個皮草跨境電商。推動深度轉型,投入技改資金26億元,大力發展“物聯網+”系統,增上了連續纏繞生產線、智能倉儲立庫等一大批自動化生產線,推動傳統產業向柔性化生產、網絡化銷售、個性化定制轉型加強扶持培育,開展企業家素質提升行動11期,70家企業實現規范運作,瑞星公司掛牌上市,實現“新三板”上市企業零的突破,全縣掛牌上市企業達到13家。搭建創新平臺,液態金屬檢測中心獲評國家級實驗室;恒潤公司創建了全市首家產業技術創新聯盟;建立了“創營”、“棗潤”市級眾創空間;列入省級創業輔導基地5家、省級科技創新服務平臺8家,均位列全市第一。

招商項目建設成效明顯。瞄準京津產業外溢,搶抓協同發展機遇,大力實施“二分之一”工作法和微信平臺調度機制,創新一系列自助式、菜單式招商政策,加大了招商力度;完善了項目推進機制,加快了項目落地和開工建設速度。共舉辦大型推介招商活動8次,吸引北京漢能集團等近300多家企業、機構來棗考察,獲取了上千條項目信息,洽談對接項目61個,擬總投資685億元,38個項目簽約推進。其中,北京金雨鴻源等2個高新企業已實現搬躉生產,北京三興汽車雙壁罐、金諾納佰裘服等6個項目在建施工,投資60億元的北京首華信低速風電等9個項目即將開工建設。全年在建億元以上項目達到51個,總投資216.7億元,以液態金屬、風光電、智能制造等為主的新興產業占到50%以上,爭列省、市重點項目18個,省管項目數量繼續領跑全市,項目建設呈現出數量、質量、速度同步提升的良好局面。

城鄉統籌發展水平全面提升。按照“一線兩城五鎮百村”的城鄉發展新格局,提升品位,完善功能,精細管理,不斷提高城鎮的吸納、承載、集聚能力。高端理念引領城鄉發展,聘請高端權威機構,完成了全縣“多規合一”、教育園區控制性詳規、縣城給排水、供熱供氣等專項規劃,以及大營鎮、肖張鎮鎮區規劃及美麗鄉村重點村規劃編制工作,積極引入“海綿城市”、地下管廊等先進設計理念,實現了城鄉發展“一張藍圖”。基礎設施功能逐步完善,投資80億元,推進實施了17項城建重點工程。全民健身中心已經建成,即將對外開放;河湖三期、大原書院、商業綜合體、民俗文化步行街明年可全部建成并投入使用。采用PPP模式推進了縣城、大營9個重點項目,教育園區“三校一院”主體工程即將完成,地下管廊和綠化、便道開工建設,大營鎮新城醫院、會展中心、學校、污水管網等基礎設施正在加快推進。城鄉顏值和內涵同步提升,完成了綠美廊道建設,精心打造了鄭昔線王均、唐林美麗鄉村風景線和4個特色小鎮,推進了92個美麗鄉村重點村建設,深入開展了“兩改一清一拆”專項行動,農村面貌煥然一新。實施了主干路街和節點公園綠化亮化提升,全縣園林綠地率達到43.14%,人均公園綠地面積13.3平方米。實施“十個一”精細化管理,縣城實現全天候的潔凈亮美。縣城建設躍升全省第8名,榮獲全省首批“十佳潔凈城市”第2名,被授予“全省縣城建設跨越趕超”典范。

農業農村改革步伐不斷加快。瞄準農業強、農村美、農民富目標,堅持把“三區同建”作為深化農業農村改革的總抓手,走出了一條“政府主導、農民主體、市場運作、產業支撐、環境改善、同建共建”的“城鄉一體、四化同步”發展新路子。全縣規模以上農業園區達到42個,其中萬畝以上3個,千畝以上21個,貴和農業爭創省級農業園區,全縣省級農業園區達到2個,省級農業科技示范園區1個;開工建設中心村15個(其中省級11個),有8個實現搬遷入住,農村社區開工數、搬遷入住率、拆遷復耕率全省領先,“三區同建”的做法得到省委充分肯定,經驗在全省推廣。股份合作組織健康發展,新增7家農民專業合作社示范社,欣苑農業公司、瑞福祥農業生態科技公司被評為省級農業產業化重點龍頭企業,全縣農業股份合作組織達1275家、規模養殖場260多個,家庭農場320多家,我縣被評為全省農村股份合作組織建設示范縣。新興業態發展勢頭良好,形成了種養融合、良種繁育、農光一體等立體農業、設施農業新業態,全縣農業產業化水平達到76%。

民生社會事業穩步推進。始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點,讓全縣人民共享發展成果。脫貧攻堅成效顯著,把脫貧攻堅作為重大政治任務,凝聚政策合力、資金合力、社會合力,打響精準扶貧、精準脫貧攻堅戰。出臺了精準脫貧二十條意見和駐村干部管理十條意見,創新了“造血式幫扶、項目化推進、規范化管理”工作機制,探索了產業扶貧、金融扶貧、黨建扶貧等新模式,投資7000余萬元,對122個貧困村實施了街道硬化、安全飲水等9大基礎設施工程。統籌推進了122個村、8811戶、1.5萬人整體脫貧,目前已有117個村、6409戶、12412人達到或超過脫貧標準,在全市即將率先實現戶脫貧、村出列、縣摘帽目標,走出了一條具有棗強特色的脫貧攻堅新路子。民生實事扎實推進,新縣醫院順利搬遷,謀劃啟動中醫院改建,第五小學建設完成,三大片區回遷樓完成主體工程;新建各類保障用房384套,完成危房改造994戶;南水北調地表水廠全部建成,全縣553個村實現集中供水;縣城集中供熱實現全覆蓋。在全市率先通過全國義務教育發展基本均衡縣評估驗收。社會治理創新力度加大,深入開展專項嚴打整治行動,保持了對犯罪分子的高壓態勢;積極做好信訪積案化解行動,建成了縣群眾工作中心,推進了社區網格化管理;以省級文明城市創建為契機,組織開展了“善行河北、厚德棗強”系列活動,營造了和諧穩定、積極向上的濃厚氛圍。深化改革的步伐加快,在全市率先成立了行政審批局,經驗在全市全省推廣;積極開展中小學管理體制改革,探索走出了一條事業單位去行政化的新路徑。

全面從嚴治黨持續深化。堅持高標準、嚴要求,以實際行動推進全面從嚴治黨。始終把紀律和規矩挺在前面,加大對權力的監督和制約,在全市率先推行了“雙權雙責”監控機制建設,初步搭建了縣鄉村全覆蓋的監控體系,被市委、市紀委確定為試點縣,經驗做法在全市推廣。狠抓主體責任落實,建立健全了主體責任、監督責任、工作任務三個清單,落實簽字背書、警示教育、約談提醒等制度,增強了各級干部知責、守責、盡責意識。力支持紀委聚焦主業、監督執紀問責,以零容忍的態度懲治腐敗,全年共查辦案件308件,始終保持了懲治腐敗的高壓態勢。著力改進干部作風,深入開展糾正“四風”問題專項整治,查處典型案件24件,處理31人;強力推進“一問責八清理”專項行動,有效解決了農村“三資”管理混亂、“吃空餉”、違規借人等一批久拖不決的問題;創新了臺賬式管理、過程化考核、容錯糾錯等工作新機制,形成了勇于擔當、崇尚實干,夙興夜寐、激情工作的濃厚氛圍。樹立正確用人導向,深入貫徹“好干部”標準和省委“四選四不選”、“五個重用、五個不用、五個調整”要求,圍繞事業發展選干部配班子,嚴明紀律、嚴格程序、嚴把關口,推動換屆工作平穩有序開展。

縣人大、縣政協在縣委的領導下,圍繞中心,服務大局,履職盡責,奮發有為,為全縣改革發展穩定作出了積極貢獻。此外,人民武裝、統戰、廣播、群眾團體、老干部等各項工作也取得了新成績。

一年來,縣委常委會取得的成績,離不開市委、市政府的堅強領導,離不開全縣廣大干部群眾的團結奮斗,離不開社會各界的大力支持。在此,我代表縣委常委會,向在座的各位同志,向全縣各級黨組織和廣大黨員干部,向社會各界人士表示衷心的感謝!

二、2017年面臨的形勢和任務

今年是黨的十九大召開之年,是貫徹落實省第九次黨代會精神的開局之年,也是推進供給側結構性改革的深化之年,更是新一屆縣委班子展示新作為、開創新局面、謀求新跨越的起步之年。在這個新的歷史起點上,我們要對當前的形勢有一個準確的研判和正確的把握,這是做好當前和今后一個時期工作的前提和基礎。

我們必須清醒認識到,在發展的背后仍存在著一些問題和不足,這是影響和制約經濟社會發展的主要瓶頸。突出表現在:發展水平低、經濟總量小,受經濟下行壓力影響,主要經濟指標增速出現回落,新的經濟增長點還不夠充分;產業結構不優,工業化、信息化“兩化融合”不夠,科技創新支撐作用不足,新舊動能轉化不快;城鎮承載功能較弱,與產業發展不相協調,統籌城鄉發展任務還十分艱巨;全面深化改革的氛圍還不夠濃、力度還不夠大,制約發展的體制機制問題亟待破解;面對“走新路”的要求,有的干部在思想觀念、素質能力、工作標準等方面,還存著一些不相適應的情況。這些問題,需要引起我們的高度重視,在今后的工作中認真加以解決。

我們必須充分認識到,棗強的發展面臨著諸多的機遇和優勢,這是助推棗強實現新一輪快速發展的希望和潛力所在。一方面,“互聯網+”行動、“中國制造2025”、京津冀協同發展重大戰略正在深入實施;中央和省委省政府連續出臺了全面深化改革、激活發展動能的一系列政策文件,政策紅利正在加速釋放;省委、省政府對衡水基礎設施建設的傾斜力度不斷加大,京津衡一小時交通圈正在加速形成,這些機遇和變化前所未有。另一方面,經過近幾年的發展,棗強的實力不斷增強,動能不斷積累,環境不斷改善,對外影響力逐步提升,干事創業的氛圍日益濃厚。抓住這些機遇、放大這些優勢,我們就能踏準時代鼓點,贏得發展先機,邁出堅實步伐,實現更好發展。

我們必須深刻認識到,“走新路”是新一輪更高層次的競爭,不走新路,就沒有出路,找不到新路,就沒有希望,這是棗強加快發展的現實需要、必然選擇和唯一路徑。這條新路,就是加快轉型、綠色發展、跨越提升。加快轉型,就必須徹底突破慣性思維和路徑依賴,樹立起強烈的創新驅動、創新發展意識。綠色發展,就必須徹底摒棄“先污染后治理”等陳舊觀念,樹立起“綠水青山就是金山銀山”的先進理念。跨越提升,就必須以“登高望遠”的思維、“殺出血路”的意志、“敢為人先”的氣魄推動發展。我們要把走新路的過程轉變成解放思想的過程、跨越趕超的過程、補足短板的過程、激活動能的過程、厚植優勢的過程,努力在走好新路、推動發展上大顯身手、再立新功。

基于以上認識和考慮,今年全縣經濟社會發展總的指導思想是:全面貫徹落實中央和省、市一系列重大戰略部署,以新理念為指導,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,奮發進取走新路、擔當實干譜新篇,努力在產業轉型升級、招商項目建設、城鄉統籌發展、農業農村改革、民生社會事業上實現新突破、開創新局面,更加優異成績迎接黨的十九大勝利召開主要預期目標是:全縣生產總值增長8.1%以上,全部財政收入增長10%以上,一般公共預算收入增長11%以上,全社會固定資產投資增長13%以上,社會消費品零售總額增長10.5%以上,規模以上工業增加值增長7%以上,城鎮居民人均可支配收入增長10.5%以上,農村居民人均可支配收入增長11.5%以上,外貿出口總值增長5%以上。

具體工作中,突出抓好五個重點:

(一)走好動能轉換的新路,在產業轉型升級上開創新局面。瞄準“中國制造2025”和“互聯網+”行動、供給側結構性改革,推動傳統產業轉向中高端、新興戰略產業轉向集群發展。以增強產業核心競爭力為目標,以提升產業承載力、要素聚合力為重點,以科技創新為支撐,推進產業“兩化”融合邁向中高端,加快構建現代產業新體系。一是調優結構“轉”。 皮草、玻璃鋼、輸送機械、調壓器等傳統產業,要以“兩化”融合、柔性生產、個性定制為方向,加速轉型升級;液態金屬、光伏發電、醫療器械、航模飛行器等新材料、新能源、新裝備產業,要以對接高端、重塑業態、壯大規模為路徑,加快新舊動能轉換,盡快形成支柱產業;現代服務業,要以城市經濟、產業發展需求為導向,加快推進現代商貿物流和電子商務發展,大營電子商務基地要爭創國家級基地,努力打造電子商務產業集聚示范區。二是創新驅動“轉”。要強化科技創新,加強與知名院校、創新團隊、國家級實驗室的緊密對接,傾力提升省復合材料研究院等研發機構的研發能力和成果轉化率,力爭科技型企業、高新技術企業分別新增5家和60家,爭創1個省級輔導基地和1個眾創空間。要強化經營模式創新,縱深推進“互聯網+生產”、“互聯網+運營”、“互聯網+服務”、“互聯網+設計”等模式,積極培育新型業態。要強化服務創新,以政府和協會為主體,加快推進俄羅斯格林伍德商貿公司海外保稅倉、大營內陸港保稅倉庫建設,推動皮毛產業出口方式、經營模式轉軌,打通大營皮草與俄羅斯規范的貿易通道,鞏固擴大大營皮草的國內外市場占有份額。三是激活主體“轉”。持續開展企業家素質提升行動,定期組織企業家到北大、清華等知名院校,就產業發展趨勢、現代企業制度、信息化應用等,進行專題系統培訓,推進企業家換腦工程,探索與大企業、大集團的多軌合作模式。同時,分行業、分領域培育一批領軍企業、標桿企業、領軍人物,引導帶動整個產業做優做強。年內,力爭一家企業在新三板掛牌上市。

(二)走好協同發展的新路,在招商項目建設上開創新局面。集中力量、合資源,持續開展招商引資、項目建設攻堅行動一是深入推進精準招商。瞄準京津產業外溢,瞄準中字頭、國字號及世界五百強企業,瞄準優勢互補、上下游關聯產業,大力推進全民招商、親情招商、以商招商,加強與中關村、雅寶路、通州、大興等地的對接聯系,重點引進符合國家產業政策、投資規模大、經濟效益好、產業關聯密切、裝備水平高的項目,新能源、新材料、新技術項目以及重大工程和戰略平臺建設項目。年內力爭引進1個超50億或100億的單體產業項目,每個鄉鎮和主要經濟部門至少要引進一個京津合作項目。二是加快項目建設進度。緊緊抓住洽談、簽約、建設、投產四個環節,為項目建設開辟綠色通道,促進項目建設全面提速。進一步完善體制機制,落實“并聯審批”“雙向承諾”等推進機制,加快在建項目推進速度,爭取提前投產達效;盯緊盯死洽談簽約項目,爭取盡快落地開工。全年爭列省管百項2個,省市重點8個,爭取新開工億元以上項目10個。三是提升園區承載能力。以提升要素聚集、供給能力為著力點,創新融資模式,采取園區一級開發、PPP融資、融資租賃等多種形式,破解融資難題,拉大園區框架,加強基礎設施建設,完善提升服務功能,謀劃籌建創業大廈,加快推進新“九通一平”,為項目入園提供硬件支撐。創新運營體制,在省級工業園區,探索專業化的園區運營商,推進全員聘任制,提高園區效益。創新招商方式,推進市場化運作,委托專業招商機構,在京津、珠三角、長三角等經濟發達地區進行合理布點,依據產業發展規劃進行專業化、精準化招商,推進省級園區增比進位。

(三)走好內涵發展的新路,在新型城鎮化上開創新局面。新型城鎮化連接著城鄉、承載著產業、關乎著發展,是“走新路”的最大潛力所在。要立足于以人為核心,以豐富內涵、完善功能、提升品味、精細管理為重點,走“內涵式發展”的新路子,全面提升吸納、承載、聚集能力和公共服務供給能力。一是加快“產、城、教”融合發展。在縣城實施“小縣大縣城”戰略,按照高新技術產業園區的規劃布局,建設園區社區;打通北環路、人民街,完善縣城路網體系,實現新城區與舊城區、玻璃鋼工業園區與高新技術產業園區的有效聯接;加速推進投資50億占地1.5平方公里的教育園區建設,打造城市新地標和新街區。在大營實施“小城鎮大戰略”,全力推進投資近10億元的污水管網、會展中心等五大城建項目,提升鎮區的承載和吸納能力。二是做足“綠、水、文”互動文章。堅持以綠為韻、以水為脈、以文為魂,著力實施衛千渠景觀帶南延、主干路景觀風景線、園區綠道綠廊、河湖三期、環城水系連通等五大工程,啟動建設總投資8.4億元、以還原歷史文化為主題的民俗商業步行街和城市商業綜合體,加快推進大原書院、文博館、藝術中心建設,注入旅游元素,打造文化軟實力,力爭年內正式啟用,不斷提升城市的知名度和美譽度,爭創國家級園林城市。三是創新“融資、管理、服務”運營機制。充分發揮財政資金的杠桿撬動作用,創新城鄉投融資平臺建設,以PPP、融資租賃、融資代建等模式,吸引更多的社會資本投資城鄉建設;以打造智慧城市為方向,在堅持精細化管理的基礎上,創新標準化、數字化、柔性化等“十化”管理、服務機制,進一步提升城市管理水準和服務水平。

(四)走好農業供給側結構性改革的新路,在農業農村發展上開創新局面。以農業強、農村美、農民富為目標,激活“三農”發展新動能,推動農業農村改革向縱深開展。一是扎實推進農業園區、農村社區同建共建。以五大發展理念為指導,在深化和完善成功經驗的基礎上,強化同建共建、共享共建、合作共建、互促共進,突出在加快速度、提升標準、完善功能、擴大效益上做文章,加快推進在建新型社區,擴容提升11個省級中心社區,謀劃啟動3個省級中心社區建設,確保繼續領跑全省同建共建工作。二是全面提升農業產業化經營效益。堅持一二三產業融合發展,以提品質、提效益“兩提”行動為重點,全力提高唐林、欣苑、貴和三個省級園區的運營管理水平和規模效益,鞏固和保持全市領先地位,吉祥農業今年爭創省級園區。著力發展農村股份合作經濟組織,引導土地向家庭農場、股份合作社、專業大戶、農業產業化龍頭企業集中,培育一批省市級新型經營主體。引導農民調整種植結構,以規模化服務降低農業成本,扎實推進農村電商全覆蓋,推動農民增收致富。三是抓好美麗鄉村建設。堅持因勢利導、科學規劃、完善配套、產業支撐,加強農村基礎設施建設,大力發展“一村一品一特色”,培育鄉村生態旅游業和農業休閑觀光業,重點打造42個美麗鄉村建設示范點和一批高質量的特色小鎮。同時,繼續深化一人一畝林工程,堅持市場化運作、一體化推進、規模化種植、機制化防范,加快綠道綠廊和規模片林建設,全面提高綜合效益,力爭全年造林1萬畝以上。四是加快農村產權制度改革。加速推進土地所有權、承包權、經營權三權分置,搭建產權交易平臺,創新風險補償防范機制,促進產業向園區集中、土地經營權向現代農業園區集中。積極推進土地承包經營權證、宅基地使用證等“六證”的確認、頒發等工作。要發揮產業貸、政銀企戶保融資優勢和水務集團、農業農村科技發展有限公司的平臺作用,為農業產業發展提供強勁的金融支撐。

(五)走好共享發展的新路,在民生社會事業上開創新局面堅持以人民為中心的發展思想,努力在保障和改善民生上見到更大成效,讓人民群眾共享改革發展成果,不斷提升群眾的幸福感、獲得感。一是全面落實各項惠民政策。充分發揮政策的托底作用,扎實做好促就業、增收入、強保障等工作,搭建就業平臺,促進大眾創業、萬眾創新;改善鄉村薄弱學校辦學條件;擴大城鄉基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面提高城鄉低保、五保供養、醫療救助等保障水平;鞏固脫貧成果,降低返貧風險,實現穩定脫貧。二是實施一批民生工程。加快推進中醫院改建,確保第五小學投入使用,完成200個村“天網工程”,繼續實施地下水壓采工程,推進地表水廠水源替換項目,啟動索瀘河至肖臣渠清淤和衛千渠改線工程。完成大廣高速衡水湖連接線、肅臨公路縣城北段升級改造、武館線北段改造工程以及126公里的村級路改建及“斷頭路”工程項目。三是鐵腕整治環境污染。深入開展藍天行動、碧水行動、凈土行動,積極構建環境保護大格局,大力實施“煤改氣”、燃煤鍋爐淘汰、新能源替代等“六大工程”和散煤、揚塵、機動車整治專項行動。加快第二污水處理廠、營新污水處理廠、肖張污水處理廠建設進度,啟動縣城污水處理廠、大營污水處理廠提標改造工程。四是全力確保社會穩定。強化源頭治理、系統治理、綜合治理、專項治理、依法治理,提高社會綜合治理水平,推進平安棗強、法治棗強建設。健全完善立體化防控體系,依法打擊各類違

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